政策解读 | 《社会消防技术服务管理规定》11月9日起施行，应急管理部7号令重塑行业格局

为适应新时代消防安全工作的新要求，进一步规范社会消防技术服务活动，应急管理部于近期发布了《社会消防技术服务管理规定》（应急管理部令第7号，以下简称《规定》）。该规定自2023年11月9日起正式施行，标志着我国社会消防技术服务管理进入一个更加规范化、系统化、法治化的新阶段。

一、 立法背景与核心目标

随着经济社会快速发展，建筑结构日益复杂，各类火灾风险交织叠加，社会对专业化、高质量的消防技术服务的需求日益迫切。原有的管理规定在实施过程中面临一些新情况、新问题，亟需调整和完善。

本次修订的《规定》核心目标在于：

1. 强化责任落实： 明确消防技术服务机构及从业人员的主体责任，建立权责清晰、约束有力的责任体系。
2. 优化准入与服务： 放宽市场准入条件，激发市场活力，同时加强对服务过程和服务质量的监管，确保技术服务实效。
3. 创新监管方式： 推动监管模式从事前审批向事中事后监管转变，充分运用信息化手段，提升监管效能。
4. 规范执业行为： 细化技术服务标准和流程，严厉打击出具虚假、失实文件等违法违规行为，维护市场秩序。

二、 主要修订内容与亮点解读

1. 调整资质许可制度： 《规定》取消了消防设施维护保养检测、消防安全评估机构的资质许可，改为符合从业条件即可开展经营。大幅简化了消防技术服务机构设立的条件和程序，降低了制度性交易成本。此举旨在营造更加公平、开放的市场环境，鼓励更多社会力量参与消防技术服务。

1. 明确从业条件与执业规范： 虽然取消了资质许可，但对机构的人员配置、设备配备、质量管理体系等从业基本条件提出了明确要求。尤其强调注册消防工程师等专业技术人员的关键作用，要求其必须签署技术服务文件，并对终身负责。详细规定了消防设施维护保养检测、消防安全评估等具体业务的操作流程、技术标准和报告要求。

1. 构建以信用为基础的新型监管机制： 《规定》建立了消防技术服务信用管理制度。应急管理部门及消防救援机构将记录机构的从业信息、监督检查结果、违法行为查处情况等，并依法纳入信用信息平台。实施分级分类监管，对信用良好的机构减少检查频次，对失信机构则加大监管力度，实施联合惩戒。

1. 强化事中事后监管与法律责任： 监管重点转向对技术服务活动质量的过程监督和结果核查。通过“双随机、一公开”抽查、专项检查、根据投诉举报调查等方式实施监管。大幅强化了法律责任条款，对未符合从业条件执业、出具虚假或失实文件、转包分包项目、指派无相应资格人员执业等行为，设定了包括罚款、责令停业、吊销营业执照、相关人员从业限制乃至追究刑事责任在内的严厉处罚措施。

1. 突出信息化技术应用： 要求消防技术服务机构通过社会消防技术服务信息系统自主录入机构及从业人员信息，以及服务项目情况。监管部门利用该系统进行信息公示、数据分析和监管调度，实现“互联网+监管”，提升透明度和管理效率。

三、 对社会各方的影响与应对建议

• 对消防技术服务机构而言： 机遇与挑战并存。市场准入门槛降低带来了更广阔的市场空间和竞争环境。机构必须将发展重心从“获取资质”转向“苦练内功”，切实加强自身能力建设、质量管理体系和信用建设。必须严格按照新规开展业务，确保服务过程规范、结果真实可靠，否则将面临严重的法律后果和信用损失。

• 对注册消防工程师等从业人员而言： 专业地位和责任空前提升。《规定》确立了其在技术文件中的核心签字权与终身责任制，要求其必须恪守职业道德，不断提升专业能力，依法依规、独立客观地开展执业活动。

• 对社会单位（服务需求方）而言： 选择消防技术服务机构的自主权增大，但也需承担起更多的审慎选择责任。在采购服务时，不应只关注价格，更应重点考察服务机构的信誉、技术实力、过往业绩和信用记录，确保所选机构能够提供合规、优质的技术服务，切实保障自身的消防安全。

• 对监管部门而言： 需要加快转变监管理念和方式，从重审批转向重监管、重服务。要充分利用信用管理和信息化手段，构建精准高效的新型监管体系，做到对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”。

四、

《社会消防技术服务管理规定》（应急管理部7号令）的施行，是深化消防执法改革、优化营商环境的重要举措。它通过放宽准入、强化过程监管、严惩违法行为、构建信用体系，旨在引导消防技术服务行业走向以质量、信誉为核心的健康可持续发展道路。全社会各方需认真学习理解《规定》内容，主动适应新要求，共同推动消防技术服务市场规范有序发展，为预防火灾和减少火灾危害，保护人民生命财产安全构筑更加坚实的技术服务防线。